6.4.3. 分配 (Assignment)

此部分描述如何在命名空间内分配 URN。需要说明：

1. 分配机构：谁负责分配 URN
2. 分配流程：如何申请和获得 URN
3. 分配策略：是集中分配还是分布式分配
4. 唯一性保证：如何确保每个 URN 只分配一次
5. 持久性承诺：如何保证 URN 的长期有效性

分配过程应该清晰、可执行，并确保 URN 的唯一性和持久性。